В отличие от ранее действовавшего семейного законодательства СК предоставляет самим гражданам возможность решать, будут ли они осуществлять и защищать свои семейные права и совершать для этого необходимые действия, т.е. распоряжаться принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению . Только в особых случаях, когда в защите семейных прав заинтересовано все общество, инициатива осуществления и защиты права члена семьи принадлежит прокурору или органу опеки и попечительства.
Осуществление семейных прав, в точном соответствии с их назначением, предполагает такую реализацию предоставленных гражданам возможностей, которая бы всемерно содействовала укреплению семьи, обеспечивала надлежащее воспитание детей, создавала благоприятные условия для всестороннего развития всех членов семьи.
Поэтому в тех случаях, когда семейные права, хотя формально и основаны на законе, но осуществляются в противоречии в их назначением в обществе (то есть когда граждане злоупотребляют своим правом), они не охраняются государством. Например, суд в праве освободить супруга от обязанностей по содержанию другого супруга (хотя и нетрудоспособного и нуждающегося), если последний недостойно вел себя в семье; суд также в праве отступить от принципа равенства долей супругов при разделе их общего имущества, если один из супругов расходовал его в ущерб интересов своей семьи.
Несоблюдение семейно-правовых норм, нарушение обязанностей субъектами семейных правоотношений ведёт к применению санкций, установленных законом.
Одной из особенностей норм семейного права является то, что в них, как ни в никаких других правовых нормах, прослеживается теснейшая связь прав и обязанностей граждан. Это положение выражается, в частности, в том, что нормы семейного права предусматривают применение санкций (не благоприятных для субъектов семейных правоотношений юридических последствий) не только за ненадлежащее исполнение обязанностей, но и в значительном числе случаев за неосуществление прав. Ведь семья находится под защитой государства (ст.38 Конституции РФ) и неосуществление субъектами семейных правоотношений своих прав часто причиняет ущерб и общегосударственным интересам. Именно поэтому закон формулирует эти права одновременно и как обязанности перед государством. Так, воспитание детей является не только правом, но и обязанностью родителей. Неосуществление этого права или ненадлежащее его осуществление рассматривается законом как злоупотребление правом, а виновные могут лишены родительских прав.
Санкции (ответственность, иные меры воздействия) за неосуществление семейных прав и неисполнения обязанностей могут выражаться не только в лишении субъектов семейных правоотношений соответствующих прав (например, родительских), но и в прекращении правоотношения (например, путем отмены усыновления), в понуждении к реальному исполнению обязанности (например, взыскание алиментов в принудительном порядке) в изменении правоотношения (например, при изменении размера алиментов на супруга, который недостойно вел себя в период совместной жизни) и т.д.
Меры ответственности применяются к субъектам семейных правоотношений, допустившим правонарушение, как правило, при наличии их вины. Однако закон предусматривает возможность применения мер ответственности и при отсутствии вины. Например, если вследствие психологического или иного хронического заболевания родителя пребывание ребенка в данной семье опасно, то он может быть отобран у родителя без лишения последнего родительских прав (т.е. родитель ограничивается в родительских правах).
За неисполнение ряда семейно-правовых обязанностей наступает уголовная ответственность. Так, к уголовной ответственности могут быть привлечены родители, злостно уклоняющиеся от уплаты алиментов, а также взрослые дети за уклонение от содержания своих нетрудоспособных родителей .
Защита нарушенных или оспариваемых семейных прав осуществляется в судебном и административном порядке . Судебная защита семейных прав является основной и применяется при разрешении большинства семейных конфликтов, которые рассматриваются по нормам гражданского процессуального законодательства. Например, только судом производится лишение или ограничение родительских прав, отмена усыновления. Только суд может признать брак недействительным.
Государственные органы рассматривают семейно-правовые споры только в случаях, прямо указанных в СК РФ. Так, разрешение рядов споров, связанных с воспитанием детей, об имени и фамилии ребёнка (при разных фамилиях родителей и др.) отнесено к компетенции органов опеки и попечительства, которыми в силу закона являются органы местного самоуправления. Органы опеки и попечительства, признанные защищать права и интересы несовершеннолетних детей, привлекаются судом при рассмотрении всех споров, связанных с воспитанием детей. Их участие обязательно и при исполнении решений судов о передаче или отобрании детей от родителей и других лиц.
Исковая давность (срок для обращения в суд за защитой нарушенного права) на требования, вытекающие из нарушения прав в семейных правоотношениях, не устанавливается. Исковая давность распространяется лишь на отдельные случаи, прямо предусмотренные семейным законодательством. Так, трёхлетний срок исковой давности установлен для требований о разделе имущества, являющегося совместной собственностью разведённых супругов.
При применении норм об исковой давности (перерыв, приостановление, исчисление сроков и т.п.) суд руководствуется соответствующими нормами гражданского законодательства.
Многие нормы СК РФ сформулированы в качестве диспозитивных, т.е. таких, которые могут быть изменены соглашением сторон . Они установлены законом на тот случай, если стороны правоотношения сами не захотят определить свои права и обязанности иным образом. Диспозитивные положения особенно часто встречаются при регулировании имущественных отношений членов семьи, которые, действуя в установленных законом границах, вправе определить свои взаимоотношения исходя из конкретных интересов.
Основанием возникновения семейных прав и обязанностей являются юридические факты, т.е. действия и события, с которыми закон или иные правовые акты связывают правовые последствия или которые, хотя прямо не предусмотрены в правовых актах, порождают семейные права и обязанности в силу общих начал и принципов семейного права. Однако особенностью правового регулирования нового СК РФ является то, что многие предоставленные права используются по усмотрению самих управомоченных членов семьи. На практике часто встречаются случаи, когда нетрудоспособный родитель, имеющий право на получение алиментов от своих совершеннолетних детей (ст.87 СК РФ), не осуществляет это право. Причины для этого могут быть разные. Встречаются случаи, когда супруги не осуществляют предусмотренное законом право на раздел их совместной собственности - имущества, нажитого во время брака (ст.38 СК РФ) и в иных ситуациях не предпринимают предусмотренных законом действий для осуществления и защиты своих прав.
Распоряжение гражданами принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений, по своему усмотрению часто ограничено законом. Такие ограничения вызваны публичными (общественными) интересами, необходимостью защитить права детей и обусловлены, как правило, следующими причинами:
а) особенностью семейных правоотношений является то, что многие права членов семьи одновременно выступают в качестве их семейных обязанностей. Это относится в основном к личным правоотношениям родителей и детей. Например, право родителей на воспитание детей является основной обязанностью родителей, имеющей к тому же конституционный характер (ст.38 Конституции РФ). Поэтому осуществление или неосуществление этого права не может быть передано на усмотрение родителей. Законом (ст.84 СК РФ) установлены пределы для определения по соглашению родителей размера алиментов, причитающихся для содержания несовершеннолетних детей. Во многих других случаях СК РФ указывает на необходимость соблюдения членами семьи основных принципов семейного законодательства (ст.1 СК РФ), норм нравственности и морали, что соответствует природе семейных отношений. Из этого следует, что реализация семейных прав зависит не только от усмотрения управомоченных лиц, но и от предписаний закона;
б) отказ от осуществления установленного законом права возможен, как правило, только в отношении конкретных, уже существующих субъективных прав и не распространяется на будущие права. По общему правилу гражданского законодательства "полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности или другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом" (ст.22 ГК РФ). Из этого следует, что отказ от получения алиментов, например, распространяется только на те платежи, которые уже могут быть получены, но не прекращает право на получение содержания в будущем;
в) усмотрение сторон при осуществлении каждого права не беспредельно, а ограничено правами других лиц. Из этого следует, что осуществление семейных прав не должно нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан. В случаях же нарушения их осуществление не будет пользоваться защитой закона. Например, на практике встречаются случаи, когда мать ребенка, с которой он проживает после расторжения брака родителей, ограничивает права отца на общение с ребенком, чем нарушает права и законные интересы как ребенка, так и его отца. Другой пример: в соответствии со ст.46 СК супруги, заключившие брачный договор, должны сообщить об этом своим кредиторам, интересы которых могут пострадать от соглашения супругов.
Права и законные интересы других лиц могут быть нарушены сознательно с основной целью причинить им вред. Такое злоупотребление правом в мировой практике получило название "шикана" и, конечно, не пользуется правовой защитой . Подобные действия встречаются в семейных отношениях, например, при запрещении ребенку общаться с бабушкой, дедушкой, если у них с родителями ребенка не сложились или разладились отношения. Закон в таких случаях защищает права и интересы как ребенка, так и его родственников (ст.55 СК РФ).
Нарушение прав и свобод других лиц, их законных интересов может иметь место без цели злоупотребления правом. Например, методы воспитания ребенка, применяемые родителями, или оставление детей безнадзорными могут причинять беспокойство соседям. В таких случаях закон защищает интересы лица, права которого нарушены, и отказывает в защите лицу, злоупотребляющему правом или осуществляющему право в противоречии с его назначением.
Статья 8 СК РФ предусматривает различные формы защиты семейных прав, среди которых в соответствии со ст.46 Конституции РФ основная роль принадлежит судебной защите . Ведь согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах "каждый имеет право... при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона".
Рассмотрение семейных споров осуществляется судами общей юрисдикции в соответствии с установленной законом подсудностью. Под подсудностью понимаются полномочия суда на рассмотрение и разрешение определенных категорий дел. Дела рассматриваются в соответствии с положениями ГПК РФ единоличным судьей или коллегией в составе судьи и двух народных заседателей. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР" от 30 ноября 1995 г. внес в ГПК ряд изменений и дополнений, направленных на усиление прав граждан и упрощение судопроизводства, с целью своевременного и правильного разрешения спора (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст.4696). Они, в частности, предусматривают действия суда по оценке доказательств, выдачу постановления судьи в виде судебного приказа, имеющего силу исполнительного документа, условия и порядок вынесения судом заочного решения. В настоящее время другие положения ГПК тоже нуждаются в пересмотре и приведении их в соответствие с современными условиями общественной жизни, в том числе и отдельными положениями Конституции. Такая работа ведется.
Действующее гражданско-процессуальное законодательство предоставляет льготы гражданам при защите их семейных прав. В ГПК установлено: освобождение от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании алиментов (ст.80 ГПК РФ); сокращенные сроки рассмотрения таких дел (ст.99 ГПК РФ); подсудность дел о взыскании алиментов и об установлении отцовства по выбору истца (ст.118), т.е. такие иски могут быть предъявлены по выбору истца как по месту его жительства, так и по месту жительства ответчика; немедленное исполнение решений о присуждении алиментов (ст.210) и другие льготы.
В случаях, предусмотренных СК РФ, защита семейных прав осуществляется в административном порядке путем обращения к государственному органу управления или определенному должностному лицу. Такой порядок установлен, в частности, для случаев защиты детей, когда дети лишены родительского попечения. Органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы должны организовать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве детей в семьи (ст.122 СК РФ). Должностные лица учреждений (образовательных, лечебных и др.) обязаны сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, органам опеки и попечительства (ст.122, 123 СК РФ). Определенные обязанности по защите личных прав граждан возложены на органы записи актов гражданского состояния при регистрации брака, других актов гражданского состояния. Защита имущественных прав лиц, получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы лиц, обязанных выплачивать алименты (ст.109, 111, 117 СК РФ). И в других предусмотренных законом случаях органы государственного управления и местного самоуправления должны принимать конкретные меры к защите семейных прав.
Очень большая роль в защите прав членов семьи принадлежит органам опеки и попечительства. Таковыми являются органы местного самоуправления. Их правовое положение подробно регулируется ст.31-41 ГК. Многие вопросы организации и деятельности этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. В СК содержится много ссылок на обязанности органов опеки и попечительства по защите семейных прав и интересов несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, а также в случаях, когда родители уклоняются от их воспитания и защиты их интересов (см., например, ст.56, 57 СК РФ). На органы опеки и попечительства возложено разрешение споров и разногласий между родителями по воспитанию детей и другим вопросам, а также споров между родителями и детьми, опекуном ребенка и его несовершеннолетними родителями и иными лицами. Они могут предъявлять иски в суд о лишении родителей родительских прав (ст.70 СК РФ), о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей с их родителей (ст.80 СК РФ), об отмене усыновления (ст.142 СК РФ) и в других случаях, не нуждаясь для этого в специальных полномочиях. Они выступают в защиту прав и интересов детей, в том числе в суде, при разрешении споров, связанных с воспитанием детей.
В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ граждане могут обращаться для защиты своих семейных прав в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Решения межгосударственных органов имеют большое морально-политическое значение .
В зависимости от видов нарушений семейных прав предусмотрены различные способы их защиты. Некоторые из этих способов осуществляются только судом, другие в административном порядке, третьи могут быть реализованы без обращения в суд. Таким специальным способом является самозащита, т.е. самостоятельная защита своих прав гражданином без обращения к судебным или государственным органам путем совершения действий, пресекающих нарушение права. Такие действия должны быть правомерными.
Для осуществления многих семейных прав необходимо признание права судом в виде установления отцовства, материнства (ст.18, 19 СК РФ). Для защиты имущественных интересов супруга необходимо признание и установление его доли в общей собственности (ст.38 СК РФ). Для защиты имущественных прав мачехи и получения алиментов от пасынка бывает необходимо установить, что она воспитывала и содержала пасынка не менее пяти лет и добросовестно исполняла свои обязанности. Этот способ защиты семейных прав применяется и в других случаях.
ГК предусматривает в качестве способа защиты права восстановление положения, существовавшего до нарушения. Этот способ защиты применяется к семейным правам, например в случае признания брака недействительным (ст.30 СК РФ), для защиты имущественных прав супругов при признании судом недействительным брачного договора (ст.44 СК РФ) и в иных случаях.
Самостоятельным способом защиты семейных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения . Этот способ применяется при защите детей от недозволенных способов воспитания (ст.65 СК РФ) или в случаях отобрания детей от родителей (ст.73 СК РФ), а также при защите родительских прав (ст.68 СК РФ) и в др. случаях.
ГК предусматривает в качестве способа защиты прав признание сделки недействительной. Этот способ применяется при защите имущественных прав супругов, если эти права основаны на договоре, условия которого незаконны или неправомерно нарушают права и законные интересы другой стороны.
Присуждение к исполнению обязанности встречается чаще всего при уклонении обязанной стороны от исполнения алиментных обязательств (ст.80 СК РФ). В таких случаях в семейных правоотношениях встречается и обязанность уплаты неустойки).
Способом защиты семейных прав и охраняемых законом интересов может быть и прекращение (изменение) правоотношений. В СК предусмотрены такие случаи при прекращении или изменении алиментных обязательств (ст.114, 119 СК РФ), отмене усыновления (ст.141 СК РФ), расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (ст.152 СК РФ). Основанием может быть как виновное, так и невиновное поведение другой стороны.
Указанные способы не исчерпывают все возможные способы защиты семейных прав. Например, закон защищает права ребенка и его родственников на общение (ст.55 СК РФ), право собственности супругов на имущество, нажитое в браке, жилищные права членов семьи и др.
Защита прав и интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органами опеки и попечительства, прокурором и судом .
Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Права и обязанности родителей закреплены в главе 12 Семейного кодекса, ст.ст.32, 48 ГПК РФ.
Родители осуществляют родительские права, в том числе и защиту прав и интересов ребенка, до достижения им возраста 18 лет, т.е. до совершеннолетия. Родительские права могут быть прекращены и до достижения ребенком 18 лет в случае приобретения им полной дееспособности в порядке эмансипации либо при вступлении в брак до достижения совершеннолетия (ст.ст.21, п.2, 27 ГК РФ; ст.13, п.2 СК РФ).
Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий (доверенности) выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах (ст.64 СК РФ; ст.32 ГПК РСФСР). Вместе с тем они должны представить суду доказательства, подтверждающие их родство с ребенком. Такими доказательствами являются свидетельство о рождении ребенка и документ, подтверждающий личность родителей. Представлять права и интересы ребенка могут как оба родителя, так и один из них по соглашению между ними. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права и интересы. Если между интересами родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей в отношениях с другими лицами. В этом случае органы опеки и попечительства обязаны назначить представителя для защиты прав и интересов детей (ст.64, п.2, СК РФ).
Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей достаточно велика . Они выявляют детей, оставшихся без попечения родителей; ведут учет таких детей; избирают формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения; осуществляют последующий контроль за условиями содержания, воспитания, образования детей; участвуют в разбирательстве дел, связанных с воспитанием детей; дают согласие на установление отцовства в случае смерти матери, признания ее недееспособной, лишения ее родительских прав; разрешают разногласия между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка; дают разрешение на изменение имени, фамилии ребенка; назначают представителя ребенка в случае разногласий между ними и детьми, вправе обратиться в суд с иском о взыскании алиментов на содержание ребенка, а также совершают другие действия по защите прав и интересов детей.
Обязанность защищать права и интересы детей возлагается и на прокурора . Прокурор вправе в интересах детей предъявить в суд иск, в частности, о признании брака недействительным; о лишении родителей родительских прав; об отмене усыновления (ст.ст.28, 70, 140 СК РФ; ст.41 ГПК РФ). Прокурор также участвует в разбирательстве дел по спорам, связанным с воспитанием детей, в частности, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст.ст.72, 73 СК РФ). Органы опеки и попечительства обязаны уведомить прокурора об отобрании ребенка (ст.77 СК РФ).
Однако одним из основных органов, осуществляющих защиту семейных прав детей, является суд.
Суд осуществляет защиту прав детей по правилам гражданского судопроизводства. Возбуждается гражданское дело в суде по иску (заявлению, жалобе) заинтересованного лица (ст.3 ГПК РФ). Поскольку полная гражданская процессуальная дееспособность наступает до совершеннолетия, ребенок не достигший 18-летнего возраста, не вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. Его права и интересы защищают в суде законные представители (родители, усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, представители учреждения, являющегося опекуном (попечителем ребенка).
Вместе с тем, если ребенок до совершеннолетия приобрел полную дееспособность в порядке эмансипации либо при вступлении в брак, он может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. Кроме того, в соответствии со ст.56 СК РФ при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию, образованию либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд.
Похожие рефераты:
- Защита семейных прав. Ответственность за неосуществление семейных прав и неисполнение семейных обязанностей.
В отличие от ранее действовавшего семейного законодательства СК предоставляет самим гражданам возможность решать, будут ли они осуществлять и защищать свои семейные права и совершать для этого необ...- Этапы развития семьи и эволюция семейных конфликтов. Меры профилактики семейных конфликтов на разных этапах развития семьи
При комплексной работе с молодой семьей следует учитывать, что на первые годы брака выпадают некоторые кризисные периоды, которые определены всей динамикой становления и развития семьи как ...- Понятие и содержание семейных имущественных отношений в семейном праве РФ
Чтобы жить, каждый человек должен хотя бы в минимальной степени удовлетворять свои материальные и духовные потребности — в пище, одежде, жилище, получении образования, которое давало бы ему в...- Административно – правовая защита прав и свобод граждан
Административно-правовая защита прав и свобод граждан опирается на экономические, политические, организационные и юридические гарантии.
Экономические гарантии предполагают стабильную и эффек...- Общие принципы акционерного законодательства и защита прав акционеров
Одна из основных проблем современной российской экономики - недостаточное количество долгосрочных инвестиций в основные производственные фонды, что происходит на фоне притока в страну значительной ...
|
Дипломные работы 
